歐盟或?qū)⒄魈缄P(guān)稅“中國制造”首當(dāng)其沖
碳關(guān)稅陰霾再次逼近!
1月15-17日，歐盟將召開2010年氣候政策聽證會。有媒體報道稱，該聽證會很可能采納歐盟重要智囊機構(gòu)提出的碳關(guān)稅設(shè)想。
而一旦歐盟決定啟動碳關(guān)稅，中國無疑將首當(dāng)其沖。
世界銀行此前發(fā)布的研究報告指出，如果碳關(guān)稅全面實施，在國際市場上，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。
自金融危機爆發(fā)以來，各國為增加出口拉動就業(yè)，紛紛祭起貿(mào)易保護大旗，中國已深受其害。在很多專家看來，碳關(guān)稅是以往西方國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的新設(shè)想。
值得重視的是，盡管德國尚未公布2009年全年出口數(shù)據(jù)，但是根據(jù)目前的情況，中國超越德國成為全球第一大出口國已成定局。專家指出，中國很可能將因此面臨著更多、更大和更多樣化的貿(mào)易保護主義風(fēng)險。
而一旦實施，碳關(guān)稅將成為某些國家狙擊“中國制造”的利器。
-動態(tài)
繼美國后，歐盟舉起“碳大棒”
就在全球失意哥本哈根氣候大會后，有專家便指出，可以預(yù)料的是，全球氣候政治的激烈博弈不會隨著哥本哈根大會的結(jié)束而停止，而是會在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)繼續(xù)作為國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的重要議題，被探討、談判乃至爭執(zhí)。
歐盟或?qū)ⅠR上采取“單邊行動”———啟動碳關(guān)稅。本月15日到17日，歐盟各成員國的環(huán)境部長們將聚集在西班牙塞維利亞，討論失意哥本哈根大會后的歐盟氣候政策。
智囊機構(gòu)獻(xiàn)策
“歐盟應(yīng)該考慮對沒有采取減排手段國家出口到歐盟的商品征稅。”作為歐盟的主要智囊機構(gòu)，歐洲政策研究中心在2009年12月底的最新報告中這樣建言。
該智庫能源氣候項目負(fù)責(zé)人伊恩霍夫(ChristianEgenhofer)表示:“如果啟動碳關(guān)稅，那么可以幫助歐盟在未來的氣候變化談判中獲得主導(dǎo)地位。”
據(jù)了解，1983年成立于歐盟總部布魯塞爾的歐洲政策研究中心，是歐盟重要的智囊機構(gòu)，對歐盟政策形成有重要影響，其2007年資金來源中的30%來自歐盟委員會和歐洲議會的撥款。
有專家認(rèn)為，一旦歐盟政策決策者接受建議，啟動碳關(guān)稅，中國將首當(dāng)其沖:中國出口產(chǎn)品大多仍為低端產(chǎn)品，生產(chǎn)中的碳排放相對較高。
事實上，這是碳關(guān)稅引起的第二輪沖擊波了。
去年6月，美國國會通過《清潔能源與安全法案》，第一次提出了“碳關(guān)稅”相關(guān)條款，當(dāng)即在國際上引起軒然大波，但最終并沒有馬上出臺具體實施細(xì)則。
據(jù)觀察人士分析，由于議會內(nèi)部尚存不同觀點，擔(dān)心一旦實施可能或觸發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn);另一方面也因奧巴馬政府希望全力通過醫(yī)改方案，不愿節(jié)外生枝。
或引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)
在美國之后，歐盟面臨抉擇。
現(xiàn)在的哥本哈根協(xié)議中還沒有各國具體的減排數(shù)字，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，在今年1月底之前所有國家都必須遞交溫室氣體減排計劃。
本月底，歐盟就面臨兩個選擇:一個是回歸原有減排20%的目標(biāo)，另一個是在不考慮其他國家的減排目標(biāo)前提下，加大自己的減排力度———到2020年，在1990年基礎(chǔ)上減排30%甚至更多。
伊恩霍夫推測，歐盟更可能選擇后者，除了更積極地應(yīng)對氣候變化，30%這個選擇背后存在著更深的利益考量。“減排30%是個臨界點，減排幅度達(dá)到30%，歐盟排放交易體系內(nèi)的碳價格就可以到達(dá)吸引投資資金和新技術(shù)進入市場的高位。”伊恩霍夫分析說。
如果歐盟在減排上加碼，而其他國家并不跟從甚至選擇“減碼”，那么歐盟企業(yè)勢必會面臨更大的競爭壓力。
“在這樣的情況下，歐盟就可能選擇碳關(guān)稅，加大在未來的談判中的力量，來爭取其他國家更大的減排力度。”伊恩霍夫表示。
據(jù)伊恩霍夫介紹，歐盟早在上世紀(jì)90年代就開始討論研究碳關(guān)稅。在歐盟委員會內(nèi)部，環(huán)境官員們不時地提出碳關(guān)稅的可行性。
但歐盟的貿(mào)易官員們對碳關(guān)稅一直心存顧慮。因為一旦歐盟啟動碳關(guān)稅，受到影響的國家可以以牙還牙，向來自歐盟的進口商品征收碳關(guān)稅，可能最終引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)。
-沖擊
中國進出口和GDP將被拖累
自去年6月份以來，以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家提出以開征“碳關(guān)稅”的方式應(yīng)對氣候變化，引發(fā)廣大發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家有可能在環(huán)保旗號下推行保護主義的擔(dān)憂。
在很多專家看來，碳關(guān)稅是以往西方國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的新設(shè)想。
或成狙擊“中國制造”新武器
根據(jù)世界銀行的研究報告，如果碳關(guān)稅全面實施，在國際市場上，“中國制造”可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。
顯然，碳關(guān)稅一旦實施，將成為某些國家狙擊“中國制造”的利器。
事實上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》早已明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，并強調(diào)發(fā)達(dá)國家是減排溫室氣體責(zé)任的主要承擔(dān)者，發(fā)展中國家不應(yīng)承擔(dān)超出其經(jīng)濟、社會承受能力的減排義務(wù)。
實際上，中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型亦非一蹴而就之事。而征收碳關(guān)稅，對中國出口企業(yè)來說是個沉重的打擊。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅此前也表示，“碳關(guān)稅”不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家利益，是“以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實”。
將拖累中國進出口和GDP
本報記者獲悉，就在去年6月底美國國會討論通過《清潔能源與安全法案》時，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長劉小川就在著手做《美國征收碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟的影響》的研究課題。
根據(jù)劉小川的經(jīng)濟模型預(yù)測，若美國征收碳關(guān)稅，將不僅影響我國對外貿(mào)易，而且還將進一步拖累我國整體經(jīng)濟的發(fā)展。
劉小川介紹說，從我國對美貿(mào)易的總體情況來看，美國“碳關(guān)稅”的征收，無論是出口還是進口均將產(chǎn)生負(fù)面影響。
出口方面，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使得我國對美國出口下降近1.7%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.6%以上;進口方面，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使得我國對美國進口下降1.57%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.59%。
值得注意的是，在這兩種情況下，作為拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，出口的下滑將進一步拖累我國的GDP下降。
劉小川強調(diào)，雖然美國碳關(guān)稅稅率的高低與我國對外貿(mào)易及GDP的下降幅度呈現(xiàn)出直接的正相關(guān)影響，也就是說隨著美國“碳關(guān)稅”稅率的上升對我國的影響逐漸加大，但是這種影響并不成正比，開始的30美元碳關(guān)稅的影響要比后增的30美元碳關(guān)稅(即60美元稅率)的影響要大，因此美國碳關(guān)稅對中國的初期負(fù)面影響不容小覷。
高碳行業(yè)受沖擊最大
對于不同行業(yè)的影響，劉小川則表示，其中玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下下降3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下下降6.35%和5.89%。其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度也比較大，平均降幅近3%和6%。
不僅如此，碳關(guān)稅的征收除直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，美國對華征收碳關(guān)稅還將對中國就業(yè)、勞動報酬以及居民福利造成負(fù)面效應(yīng)。劉小川說，由于我國的高含碳產(chǎn)業(yè)受美國碳關(guān)稅的沖擊較大，從短期看必然導(dǎo)致該類行業(yè)就業(yè)的困境加劇。
他表示，在假設(shè)各行業(yè)之間勞動力要素不能流動，從而形成各行業(yè)有差別的失業(yè)率水平的情況下，“碳關(guān)稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率均普遍上升1—2個百分點，其他行業(yè)失業(yè)率略有提高。
專家分析，從2009年前三季度的進出口數(shù)據(jù)來看，歐盟仍是中國第一大貿(mào)易伙伴。一旦歐盟全面啟動碳關(guān)稅，其對我國的出口沖擊可能不亞于美國征收所帶來的影響。
-廣東影響能源密集型產(chǎn)業(yè)須改變工藝和模式
廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授韓光道最近非常忙，因為他剛剛承接了廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局關(guān)于“碳關(guān)稅對廣東外貿(mào)的影響”研究課題。
他表示，美國是廣東省出口除香港地區(qū)外最大的國家，包括直接出口和轉(zhuǎn)口，占廣東出口總值的70%。“對廣東來說，無論是全省宏觀經(jīng)濟還是各個產(chǎn)業(yè)特別是造紙、鋼鐵、水泥、化肥以及玻璃制品業(yè)的發(fā)展都無疑會產(chǎn)生巨大的影響。”
韓光道介紹說，根據(jù)課題組的研究模型，美國、歐盟“碳關(guān)稅”的征收，無論是出口還是進口均將產(chǎn)生負(fù)面影響，即進、出口額都下降。比較而言，對出口的影響要大于進口的影響。
其中，能源密集型產(chǎn)品出口將出現(xiàn)“增長衰退期”。韓光道認(rèn)為，美國、歐盟開征“碳關(guān)稅”，直接推高廣東出口到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品價格，削弱一直以來以低價為主的產(chǎn)品競爭力，尤其是能源密集型產(chǎn)品。如果不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝、模式，能源密集型產(chǎn)品出口將出現(xiàn)“增長衰退期”。
不僅如此，隨著碳關(guān)稅稅率的上升對我國的影響逐漸加大，但是這種影響并不成正比，剛開始征收碳關(guān)稅時的影響要比后增的碳關(guān)稅的影響要大。
非能源密集型(低含碳)產(chǎn)品出口略有增加，但是其增長的幅度要遠(yuǎn)小于能源密集型產(chǎn)品出口水平下降的幅度。增加的主因是相關(guān)產(chǎn)品之間的替代效應(yīng)。
韓光道認(rèn)為，消除碳關(guān)稅影響出口的短期策略是:企業(yè)方面通過提高技術(shù)、改進工藝、提高企業(yè)管理，降低生產(chǎn)成本，從而達(dá)到抵消美國所征“碳關(guān)稅”;政府方面，提供政策扶持、提高出口退稅率幫助企業(yè)消除“碳關(guān)稅”影響。他指出，要消除碳關(guān)稅對出口影響的長期策略則是，借廣東省推進“雙轉(zhuǎn)移”機會，大力推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
-應(yīng)對樊綱：不如我們先對自己征碳稅
對于歐美意欲征收碳關(guān)稅，國內(nèi)著名經(jīng)濟學(xué)家、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱的態(tài)度十分鮮明和堅決:“最好的辦法就是我們趕快先實行碳稅!”
樊綱對本報記者表示，一旦我們自己征碳稅，歐美就沒有理由再征一次碳稅了。我們征了之后就可以補貼自己的企業(yè)。歐美征了碳關(guān)稅不會補貼我們，而是資助自己的企業(yè)出口了。
“所以我建議如果它們實行碳關(guān)稅，我們就實行碳稅，反正我們自己的錢自己用，可以減別的稅了。”
雖然美國尚未正式通過，但樊綱提醒，但不排除在后面，歐美等發(fā)達(dá)國家還會拿碳關(guān)稅找事。“以后可能會拿一件事、一個一個產(chǎn)品出來，說你不符合環(huán)保要求、不符合碳排放要求等等，將來可能再通過其他的一些法案來征你的稅，所以碳的問題可能仍然是貿(mào)易保護主義的問題。”
至于具體的應(yīng)對措施，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境法研究中心主任、教授張梓太認(rèn)為，不能單一依靠行政力量、自上而下地發(fā)動，還要借助市場的力量、借助市場的手段加以推進。比如碳交易市場的培育，碳交易規(guī)則的確立。此外，不能再沿用傳統(tǒng)的懲治思路，而是要多用征稅這樣的經(jīng)濟手段，如征收碳稅、碳關(guān)稅。
專家還建議，出口企業(yè)一方面要從產(chǎn)品生產(chǎn)的細(xì)節(jié)入手，把“節(jié)能降耗”融入生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)降耗與升值同步，從而實現(xiàn)節(jié)約資源最大化和產(chǎn)品生產(chǎn)資源投入的最小化。另一方面在考量低廉的勞動力價格和相對低廉的能源價格之比之時，把謀取節(jié)約能源放在生產(chǎn)經(jīng)營的重要位置。
此外，出口企業(yè)在應(yīng)對碳關(guān)稅時，還可以通過企業(yè)“走出去”，把生產(chǎn)基地建到國外去，把產(chǎn)品生產(chǎn)放到銷售所在地，從而規(guī)避碳關(guān)稅給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的損失和傷害。
-焦點碳關(guān)稅會否被WTO法規(guī)否掉?
目前，各界人士關(guān)注的焦點是，可以幫助“中國制造”應(yīng)對碳關(guān)稅的關(guān)鍵問題仍然無解:向進口商品征收碳關(guān)稅是否違背WTO原則?
碳關(guān)稅向所有進口商品征稅，征稅的標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)中的碳排放量，因此這點違背了WTO成員方不得因產(chǎn)品的生產(chǎn)方法而被區(qū)別對待的原則。
但WTO一般例外條款(GATT)的第20條又給碳關(guān)稅留了個后門。該條款允許WTO成員國在某些情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易限制。
歐洲政策研究中心能源氣候項目負(fù)責(zé)人伊恩霍夫分析說:“如果歐盟決定征收碳關(guān)稅，那么這項稅收應(yīng)該是不追求回報的，稅收應(yīng)該被用來成立氣候變化相關(guān)基金。這樣，歐盟就可以援引第20條條款，強調(diào)征收碳關(guān)稅是為了應(yīng)對氣候變化，有助于人類以及其他各種生物的健康。”
2009年WTO和聯(lián)合國聯(lián)合發(fā)布了《貿(mào)易和氣候變化》報告，報告并沒有否決這種可能。但該報告的WTO方撰寫者是該組織秘書處，WTO秘書處只負(fù)責(zé)為WTO成員國提供建議，并不參與制定規(guī)則。
一旦歐盟啟動碳關(guān)稅，而中國等成員國提出反對意見，那么訴訟將由WTO的爭端解決機制———由獨立的貿(mào)易專家和律師組成的專家小組進行裁決。
專家小組既可能認(rèn)可歐盟援引第20條條款，承認(rèn)碳關(guān)稅，也可能認(rèn)定碳稅的目的并不是應(yīng)對氣候變化，而是為了補償本國企業(yè)的損失，而判定碳稅非法。
至今還沒有任何WTO專家小組處理過碳關(guān)稅貿(mào)易糾紛，這使得碳關(guān)稅是否合法這個關(guān)鍵問題仍留有懸念。
-本質(zhì)碳關(guān)稅：貿(mào)易保護武器?經(jīng)濟霸權(quán)?
所謂“碳關(guān)稅”，是指對進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為該類產(chǎn)品生產(chǎn)過程“犧牲”了共同環(huán)境，因此要向其征收補償稅款。
歐美征收碳關(guān)稅，表面上高舉“拯救地球”的道德大旗，其實質(zhì)卻“內(nèi)外有別”:一方面高調(diào)威脅對進口實施碳關(guān)稅，另一方面實際上盡可能地為進口替代產(chǎn)業(yè)提供適用豁免。專家指出，碳關(guān)稅就是一種新型的邊境調(diào)節(jié)稅，其實質(zhì)是進口國對供境內(nèi)消費的進口產(chǎn)品征收進口國國內(nèi)相同產(chǎn)品所需繳納的稅收。
而更深遠(yuǎn)的意義在于，歐美經(jīng)濟體為了加速從危機中恢復(fù)，難以依賴傳統(tǒng)行業(yè)來推動，這就需要打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動，而綠色能源產(chǎn)業(yè)集群正是最好的選擇。而碳關(guān)稅無疑是推動其發(fā)展的最好的手段之一。
為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)提供豁免
以美國去年6月通過的《清潔能源與安全法案》為例，一方面要求相關(guān)產(chǎn)品的進口商向美國政府提交國際溫室氣體排放許可證，另一方面實際上為美國進口競爭行業(yè)提供了兩大豁免:一是為歷史上的排放大戶提供免費的排放許可。
法案并未如奧巴馬總統(tǒng)所要求的那樣規(guī)定全部排放權(quán)均以拍賣形式分配，而是規(guī)定其中的大部分將無償發(fā)放。
在最初的15年左右，免費分配排放權(quán)的比例為75%，而在限排與交易制度實施的整個2012—2050年間，無償提供的排放額度總量亦占60%左右。
歷史上的能耗大戶、進口競爭利益較為密集的行業(yè)無疑是主要受益者。
二是將貿(mào)易利益較為密集、能耗較高的企業(yè)可能須支付的排放許可購買費用予以返還。政府將其通過拍賣程序購買排放額度的費用退還，便可以為新成立的企業(yè)以及本來不再享有無償排放許可證發(fā)放待遇的企業(yè)豁免限排義務(wù)。
《華盛頓郵報》對此發(fā)表社論指出，法案已經(jīng)為敏感行業(yè)提供了足夠的補償，拍賣費用的退還等等措施則很可能導(dǎo)致對此類企業(yè)的補償過度，而邊境碳調(diào)節(jié)措施顯然是多余的。
歐盟方面，為進口競爭企業(yè)提供此類特別的豁免，也是歐洲氣候應(yīng)對措施的主要思路。
謀求經(jīng)濟霸權(quán)
分析人士指出，美國政府提出征收“碳關(guān)稅”的政策目標(biāo)可以概括為三個方面，即創(chuàng)造就業(yè)、保護本國產(chǎn)業(yè)、重塑美國全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位。
從長期政策目標(biāo)分析，奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確:要推動未來經(jīng)濟復(fù)蘇，不可能選擇以金融業(yè)為主體的危機產(chǎn)業(yè)，已通過國際分工形成的消費品生產(chǎn)也難以由美國自己獨攬，這就需要打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動美國經(jīng)濟再次崛起，而綠色能源產(chǎn)業(yè)集群正是最好的選擇。
同樣，歐盟中力主推動“碳稅”變?yōu)椤疤缄P(guān)稅”的法國，也是出于自身利益的考量。
首先，法國一向以環(huán)保先鋒自居，提議征收“碳關(guān)稅”無疑能使該國占據(jù)道德“高地”，提升其影響力;其次，法國是傳統(tǒng)核能利用大國，無論在二氧化碳排放總量和人均排放量上都處于較低的水平，因此如果縮緊碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將對其十分有利;再次，法國掌握著較為先進的低碳技術(shù)，征收“碳關(guān)稅”將為其帶來潛在的經(jīng)濟效益。
