“十二五” 本溪環(huán)保思路
1 創(chuàng)建環(huán)保模范城市
力爭(zhēng)用兩年時(shí)間達(dá)到省級(jí)環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用1年時(shí)間創(chuàng)建成為國(guó)家環(huán)保模范城市。
2 治理重點(diǎn)污染源
加大國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)本鋼燒結(jié)機(jī)脫硫、本鋼發(fā)電廠煤改氣、本溪水泥廠搬遷改造等一批污染源治理工程，確保國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
3 防治水污染
推進(jìn)本鋼污水處理廠擴(kuò)容改造、本溪污水處理廠擴(kuò)容升級(jí)、溪湖溝綜合整治及全市各工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，加快完成千金溝、福金溝和雙泉寺溝污水截污工程。
4 綜合整治農(nóng)村環(huán)境
加快實(shí)施本溪縣和桓仁縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)村的垃圾、污水、水源保護(hù)等農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程。今年建設(shè)完成1個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)、10個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村建設(shè)工作。
5 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
確保城市生活污水處理廠運(yùn)行率、負(fù)荷率達(dá)到80％以上，醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％，加大固體廢物防治、危險(xiǎn)化學(xué)品管理和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治力度，全面推進(jìn)大氣污染防治，建立健全區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制。
■5年環(huán)境質(zhì)量顯著改善
□創(chuàng)模取得階段性成果
“十一五”時(shí)期，是本溪市繼實(shí)施“七年環(huán)境治理”以來(lái)，環(huán)境治理成效最為顯著、環(huán)境面貌變化最大的5年，是啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、推進(jìn)環(huán)保工作不斷實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變的5年，是環(huán)境質(zhì)量不斷改善、環(huán)境功能不斷完善、公眾環(huán)境滿意度不斷提高的5年。
5年來(lái)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)(優(yōu)良)以上天數(shù)達(dá)到348天，達(dá)標(biāo)率95.3％，比“十五”末增加71天，其中優(yōu)級(jí)天數(shù)達(dá)到70天，比“十五”末增加43天。飲用水水源老官砬子斷面穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城市水源達(dá)標(biāo)率100％。全市聲環(huán)境質(zhì)量始終處于較好水平，各類功能區(qū)噪聲保持全面達(dá)標(biāo)。在國(guó)家新修訂的5類26項(xiàng)創(chuàng)模指標(biāo)中，本溪市已有17項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)模工作取得階段性成果。
重點(diǎn)污染源治理取得重大突破，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”總量控制目標(biāo)。“十一五”期間，全市累計(jì)投入治理資金40多億元，實(shí)施完成本鋼發(fā)電廠燃煤鍋爐煙氣脫硫、北鋼燒結(jié)機(jī)頭電除塵、北營(yíng)三鐵廠高爐煙塵治理等重點(diǎn)污染源治理工程100多項(xiàng)。搬遷改造本溪水泥廠、工源水泥廠和公路水泥廠以及地工路工業(yè)企業(yè)，關(guān)停關(guān)閉本鋼一鐵廠、長(zhǎng)白水泥廠、山城水泥廠等重點(diǎn)污染企業(yè)90多家。萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降21.2％。在全市經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展、不斷產(chǎn)生增量的情況下，累計(jì)減排二氧化硫4.36萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1.13萬(wàn)噸，二氧化硫排放由“十五”末的12.5萬(wàn)噸削減至10.33萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放由“十五”末的4.2萬(wàn)噸削減至3.51萬(wàn)噸以內(nèi)，超額完成“十一五”主要污染物減排總量控制目標(biāo)。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)，城市環(huán)境功能日益完善。累計(jì)投入資金4.8億元，建成污水處理廠5座，全市污水處理廠達(dá)到7座，污水日處理能力達(dá)到58.5萬(wàn)噸；建成運(yùn)行千金嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，日處理垃圾能力800噸；新增大型監(jiān)測(cè)儀器10臺(tái)，增加有機(jī)物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目34項(xiàng)，填補(bǔ)了本溪市特定分析項(xiàng)目監(jiān)測(cè)空白；建成30臺(tái)(套)國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源24小時(shí)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。市環(huán)境監(jiān)察局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)國(guó)家二級(jí)驗(yàn)收，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置中心、市機(jī)動(dòng)車(chē)工況法檢測(cè)線、市環(huán)境信息和指揮中心相繼建成并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。
城市環(huán)境綜合整治成效顯著，城市環(huán)境綜合考評(píng)再上新臺(tái)階。“十一五”以來(lái)，本溪市以城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力開(kāi)展城市低空污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工程，清查燃煤鍋爐企業(yè)116家，整改鍋爐原煤散燒企業(yè)38家，取締建成區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐113臺(tái)；完成機(jī)動(dòng)車(chē)年檢3.5萬(wàn)臺(tái)次，檢測(cè)達(dá)標(biāo)率86.7％，比“十五”末提高15.7個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管，對(duì)全市17家危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行徹底清查，安全處置危險(xiǎn)廢物2000噸。對(duì)全市餐飲業(yè)油煙凈化裝置進(jìn)行全面規(guī)范和整治，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。在全國(guó)城市環(huán)境綜合整治考評(píng)中，本溪市由“十五”末的全省排名第10位上升到第4位。
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)管水平不斷提高。“十一五”以來(lái)，本溪市集中開(kāi)展違法排污企業(yè)、沿江沿河化工石化企業(yè)、造紙企業(yè)等專項(xiàng)排查整治活動(dòng)，對(duì)82家違法排污企業(yè)進(jìn)行市級(jí)掛牌督辦，關(guān)閉取締嚴(yán)重違法排污企業(yè)22家，依法整治影響流域水環(huán)境安全造紙企業(yè)26家。
積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善。“十一五”期間，投入農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理資金1.5億元，實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程36項(xiàng)、生活垃圾治理工程63項(xiàng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程60項(xiàng)。在全市52個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村開(kāi)展了省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村創(chuàng)建工作，完成了桓仁縣桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作。省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程穩(wěn)步推進(jìn)，在全市5個(gè)村分別啟動(dòng)垃圾處理、沼氣綜合利用等試點(diǎn)工程建設(shè)。
■2013年建成環(huán)保模范城
□創(chuàng)模取得突破性成效
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是創(chuàng)模攻堅(jiān)之年。全市環(huán)保工作的主要目標(biāo)是:環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到95％以上，城市水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物總量減排完成年度工作任務(wù)，力爭(zhēng)到2012年創(chuàng)建成為省級(jí)環(huán)保模范城市，2013年創(chuàng)建成為國(guó)家環(huán)保模范城市。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:
高舉創(chuàng)模大旗，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)模工作取得突破性成效。各級(jí)政府、各部門(mén)和各企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)模工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響，切實(shí)把創(chuàng)模作為重中之重，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力打好創(chuàng)模攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)本溪市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重新調(diào)整和完善的創(chuàng)模實(shí)施方案。二要建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制，對(duì)已達(dá)到創(chuàng)模要求的指標(biāo)要進(jìn)一步鞏固和提高，對(duì)尚未達(dá)到創(chuàng)模要求的指標(biāo)要集中攻堅(jiān)，明確責(zé)任單位，落實(shí)指標(biāo)任務(wù)，提出完成進(jìn)度和時(shí)限。各縣區(qū)和各部門(mén)黨政“一把手”為創(chuàng)模第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。三要全力推進(jìn)創(chuàng)模重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目為抓手，下大決心，花大力氣，推進(jìn)和解決城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率、城市污水集中處理率不高等創(chuàng)模重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。四要全力開(kāi)展省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間達(dá)到省級(jí)環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用1年時(shí)間創(chuàng)建成為國(guó)家環(huán)保模范城市。五要抓緊制定生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)。桓仁縣今年完成省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)，同時(shí)做好創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。本溪縣編制完成省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)兩年內(nèi)通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收。
全力實(shí)施重點(diǎn)污染源治理工程，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排達(dá)標(biāo)。一要圍繞創(chuàng)模和總量減排目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)本溪市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，加大國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)本鋼燒結(jié)機(jī)脫硫、本鋼發(fā)電廠煤改氣、本溪水泥廠搬遷改造等一批污染源治理工程，確保國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二要堅(jiān)持工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排并重，加快淘汰本鋼北營(yíng)廠區(qū)落后產(chǎn)能和落后工藝。三要嚴(yán)格控制污染物排放增量，有效削減存量，狠抓企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行和改造升級(jí)，進(jìn)一步削減主要污染物排放強(qiáng)度，切實(shí)降低萬(wàn)元GDP能耗和水耗，確保完成年度主要污染物減排任務(wù)。
全力實(shí)施水污染防治工程，全面提高水環(huán)境質(zhì)量。一要積極推進(jìn)本鋼污水處理廠擴(kuò)容改造、本溪污水處理廠擴(kuò)容升級(jí)、溪湖溝綜合整治及全市各工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，加快完成千金溝、福金溝和雙泉寺溝污水截污工程。二要加大流域生態(tài)功能恢復(fù)力度，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”和跨界斷面水質(zhì)考核及生態(tài)補(bǔ)償制度，確保水環(huán)境功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和水環(huán)境絕對(duì)安全。
全力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一要繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)力度，加快實(shí)施本溪縣和桓仁縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)村的垃圾、污水、水源保護(hù)等農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程。二要繼續(xù)深入開(kāi)展省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)工作，今年建設(shè)完成1個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)、10個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村。三要繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”工程，拓展農(nóng)村小康環(huán)保示范村試點(diǎn)，對(duì)確定的試點(diǎn)村進(jìn)行系統(tǒng)整治，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持，全面提高本溪市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。四要進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，抓好地質(zhì)遺跡保護(hù)示范工程建設(shè)。
以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)范化管理。一要堅(jiān)持“規(guī)劃先行，環(huán)保準(zhǔn)入”原則，強(qiáng)化總量限批，從源頭控制污染項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止高污染、高排放、高耗能項(xiàng)目進(jìn)入，嚴(yán)防產(chǎn)能落后、“兩高一資”項(xiàng)目反彈。二要嚴(yán)肅查處違法建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)查辦未批先建、違反“三同時(shí)”和超標(biāo)排放等違建項(xiàng)目。三要集中開(kāi)展選(洗)礦企業(yè)專項(xiàng)整治，加大力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，淘汰關(guān)停一批不符合環(huán)保要求的選(洗)礦企業(yè)。四要全力優(yōu)化中國(guó)藥都、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園、水洞溫泉旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)質(zhì)量，積極引導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年力爭(zhēng)引進(jìn)1～2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，確保全市環(huán)境安全。一要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，加大查處和打擊力度，認(rèn)真解決危害群眾健康的各類環(huán)境違法問(wèn)題，確保環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。二要加強(qiáng)流域斷面監(jiān)管，確保國(guó)控、省控和市控考核斷面不出現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題。三要加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管，確保城市生活污水處理廠運(yùn)行率、負(fù)荷率達(dá)到80％以上，醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％，城市生活垃圾處理場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，其它各類設(shè)施“三率”均達(dá)到95％以上。四要深入開(kāi)展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)落實(shí)掛牌督辦、限期整改。五要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，加大固體廢物防治、危險(xiǎn)化學(xué)品管理和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治力度，全面推進(jìn)大氣污染防治，建立健全區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制。
加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。要全面加強(qiáng)環(huán)境自身能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、科研等自身能力水平，不斷提升環(huán)保工作的技術(shù)支持和保障能力。市、縣(區(qū))財(cái)政和各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)的投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策扶持，以政策推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金。
