一、我國環(huán)境保護面臨的新情況新問題
當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的矛盾依然突出。發(fā)達(dá)國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中暴露，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。我國面臨的環(huán)境問題比世界上任何國家都要復(fù)雜，解決起來的難度比任何國家都要大。環(huán)境形勢雖然局部有所改善，但總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。
(一)優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境成為人民新期待。生態(tài)環(huán)境是重大民生問題，一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定。30多年前人民群眾看重生活，現(xiàn)在注重生態(tài);30多年前人民群眾追求溫飽，現(xiàn)在要求環(huán)保。
PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。PM2.5來源廣泛、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理困難。據(jù)研究分析，約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物;約50%是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)在大氣中形成的二次細(xì)顆粒物。以京津冀為例，燃煤占30%，工業(yè)源占25%，機動車占18%，揚塵占17%，生活源占10%。“十一五”以來，通過大力推進(jìn)節(jié)能減排，二氧化硫累計削減幅度超過20%，氮氧化物排放量下降出現(xiàn)拐點，這在很大程度上降低了PM2.5濃度。如果沒有節(jié)能減排，PM2.5的污染會更加嚴(yán)重。但按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米)，全國70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5污染嚴(yán)重，一些城市灰霾天數(shù)達(dá)100天以上，個別城市甚至超過200天。我國城市能見度10年來下降了2公里。
今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，影響人口約6億。霧霾污染最嚴(yán)重時，北京市PM2.5小時濃度最大值為680微克/立方米，連續(xù)46小時大于300微克/立方米，石家莊市PM2.5小時濃度最大值接近1000微克/立方米，嚴(yán)重影響民眾生產(chǎn)生活和身體健康。霧霾天氣主要原因在于:一是全國大氣污染物排放總量大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載力。二是區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，京津冀、長三角等重點區(qū)域單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍以上。三是機動車污染問題更加凸顯，北京、上海等大城市機動車對PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)20%~25%。四是車用油品質(zhì)量滯后，油品中的含硫量偏高。五是受近地面靜穩(wěn)天氣控制，不利氣象條件導(dǎo)致污染物持續(xù)累積。
水污染問題依然突出。2012年，10大流域中劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%，61個重點湖(庫)中24個劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)。地下水污染呈現(xiàn)由條帶狀向面上擴散、由淺層向深層滲透、由城市向周邊蔓延的趨勢，部分平原地區(qū)的淺層地下水有機物污染嚴(yán)重。全國198個地市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，綜合評價結(jié)果顯示，水質(zhì)呈較差和極差的監(jiān)測點占57.3%，主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個別監(jiān)測點存在重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。
生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保亟待加強。生物多樣性保護、重點生態(tài)功能區(qū)保護、生態(tài)補償、生物安全等工作任務(wù)艱巨，礦產(chǎn)、土地、旅游、能源等資源開發(fā)中的生態(tài)保護措施難以落實。特別是一些流域水資源開發(fā)過度，水電建設(shè)、水資源調(diào)度不合理，導(dǎo)致中小河流普遍斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴(yán)重?fù)p害河流生態(tài)功能。水土流失嚴(yán)重。全國水土流失面積達(dá)295萬平方公里，占國土面積的30%;年均土壤侵蝕總量45億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。
農(nóng)村環(huán)境保護直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。化肥、農(nóng)藥不合理使用問題突出，農(nóng)藥的有效利用率為30%~40%，化肥的有效利用率為40%左右。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國排放總量的44%、57%和67%。全國耕地土壤污染顯現(xiàn)，主要污染物是鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
環(huán)境風(fēng)險不斷凸顯。許多地方存在較大的環(huán)境風(fēng)險。全國排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。全國共有近1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫1470多座。2005年至2012年，環(huán)境保護部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計941件，其中涉化學(xué)品500件，占53%。今年6月初，聯(lián)合國發(fā)布的報告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國。
(二)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，污染物排放量大，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨前所未有的環(huán)境壓力。
主要污染物減排任務(wù)十分艱巨！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗繼續(xù)增長。污染減排指標(biāo)由兩項擴大到四項，增加氨氮和氮氧化物;減排領(lǐng)域由工業(yè)與城鎮(zhèn)擴展到交通和農(nóng)村。實現(xiàn)主要污染物減排8%~10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，到2015年共需削減化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別為601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。
產(chǎn)業(yè)重型化短時期難以根本改變。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，是造成環(huán)境問題的根本原因！笆晃濉逼陂g，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加并保持在70%以上！笆濉睍r期，把鋼鐵作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)26個，石油化工的25個，有色金屬的20個，煤炭資源開發(fā)的15個，火電的12個，西部12個省區(qū)中有11個把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重型化特征將繼續(xù)強化。
這里，我介紹一下社會普遍關(guān)注的PX情況。PX全稱為“對二甲苯”，是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，還可以用來生產(chǎn)聚酯纖維、樹脂、涂料、燃料、農(nóng)藥、醫(yī)藥和香料等，是生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)原料。日常生活中的可樂瓶和部分紡織面料都是以PX為原料生產(chǎn)的。PX屬低毒類易燃無色液體，可以降解，在環(huán)境中的殘留和蓄積并不嚴(yán)重。
由于原料和產(chǎn)品都有易燃性，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險，但通過嚴(yán)格管理，能夠?qū)L(fēng)險事故發(fā)生的概率降到很低。因裝置規(guī)模和項目所在地區(qū)氣象條件的差異，在我國，PX項目防護距離一般為700至1200米，并要求其中的居民區(qū)實施搬遷。美國和歐洲均沒有PX裝置與周邊居民區(qū)距離限制要求，多數(shù)企業(yè)選址與周邊居民距離不足1公里。例如，美國休斯頓埃克森-美孚石油年產(chǎn)280萬噸PX裝置周邊為居民環(huán)繞，距離城市僅1.2公里;而日本的千葉石化區(qū)(含PX項目)與居民區(qū)沒有明顯界限，橫濱NPRC煉廠年產(chǎn)35萬噸PX裝置也僅與居民區(qū)相隔一條高速公路。
截至2012年底，我國建成和在建PX項目產(chǎn)能為1230萬噸，缺口為600萬噸，僅去年一年就進(jìn)口了近700萬噸，主要來自日本和韓國。在PX項目建設(shè)上，需要重點做好三方面工作。一是進(jìn)一步加強對PX的宣傳。公眾的擔(dān)心主要源于對PX本身及生產(chǎn)工藝的不熟悉和不了解，很多人認(rèn)為化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)就是有毒有害，但對毒害程度和防治措施并不清楚。二是加大PX項目信息公開力度。地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)應(yīng)主動公開PX項目信息，包括立項、選址和環(huán)評等內(nèi)容，做到全過程公開透明，接受社會監(jiān)督，并通過這種方式加強公眾與政府間的良性溝通。三是科學(xué)嚴(yán)格評估PX項目的環(huán)境影響和社會風(fēng)險。PX項目選址是引發(fā)群眾爭議的主要原因。新建PX項目必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，盡可能遠(yuǎn)離居民區(qū)，嚴(yán)格環(huán)評審批，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化風(fēng)險防范和應(yīng)急措施。
資源能源過度消耗。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗。我國已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國家之一。主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口增長幅度較大，對外依存度逐年提高。2012年煤炭消費總量超過世界上其他國家的總和。我國重化工等行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平。
消費模式不可持續(xù)。消費是經(jīng)濟再生產(chǎn)全過程的重要環(huán)節(jié)，連接社會生活，直接影響生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和收入水平提高，城鄉(xiāng)居民由溫飽型生活向小康型生活轉(zhuǎn)變，消費觀念、消費水平和消費行為迅速改變，需求更加多樣化，同時也逐步暴露出工業(yè)社會大量生產(chǎn)、大量消費的弊病，對我國生態(tài)環(huán)境造成的影響難以估量。消費結(jié)構(gòu)快速升級趨勢強勁，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，刺激住房、汽車、電子通訊產(chǎn)業(yè)迅速增長，過量使用塑料袋、廢舊電池、快餐盒等不可降解物產(chǎn)品，使環(huán)境壓力持續(xù)攀升。過度裝修、奢侈餐飲等污染性消費嚴(yán)重，炫富消費、超前消費、過度消費等不可持續(xù)的消費行為日益盛行，帶來的環(huán)境壓力巨大。
城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境剛性約束難以回避。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是擴大內(nèi)需的潛力所在。由于規(guī)劃前瞻性不足、城市開發(fā)強度過大、城鎮(zhèn)管理理念落后、環(huán)保工作薄弱等原因，舊賬未還、又欠新賬，多年累積的區(qū)域性城市環(huán)境問題開始集中爆發(fā)。北京的開發(fā)強度已達(dá)到48%，上海為36.5%，而巴黎僅為21%，倫敦為23.7%，東京為29.4%。全國許多城市大氣污染嚴(yán)重，650多座城市中有400多缺水，有1/3的城市存在垃圾圍城現(xiàn)象。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯，勢必猛烈沖擊區(qū)域生態(tài)底線，帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險。
(三)經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。環(huán)境保護成為參與國際競爭與博弈的新焦點。環(huán)境問題沒有國界，是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的世界問題復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會特別是發(fā)達(dá)國家基本不再認(rèn)可我國的資金或技術(shù)受援方地位，而且要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。
我國對外產(chǎn)品的出口，承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量的三分之一左右是由出口產(chǎn)品產(chǎn)生的。一些西方發(fā)達(dá)國家既受惠于我國的出口產(chǎn)品和環(huán)境逆差，又利用環(huán)境問題對我施壓、制造綠色貿(mào)易壁壘。我國已經(jīng)加入保護臭氧層、淘汰持久性有機污染物、保護生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等50多項國際環(huán)境公約，履行全球環(huán)境公約任務(wù)更加繁重。
(四)環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。體制弊端限制人們發(fā)揮聰明才智，能力建設(shè)薄弱嚴(yán)重制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展，法制不完善不健全直接影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。環(huán)境管理體制尚未理順。生態(tài)環(huán)境保護職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強，一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題沒有大的突破，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的環(huán)保工作體制尚不完善，全社會共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成。環(huán)境保護能力不足。環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，尤其是基層環(huán)保部門人員嚴(yán)重不足，普遍存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)，監(jiān)管難以做到“全覆蓋”，農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱。環(huán)境法制尚不健全。當(dāng)前環(huán)保責(zé)任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護力度不足、環(huán)境違法行為處罰偏輕等問題尤為突出，亟需通過修改完善《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)加以解決。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)保、生物多樣性保護、危險化學(xué)品、環(huán)境經(jīng)濟政策、原子能等方面缺乏專門的法規(guī)。“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決，法律生態(tài)化改造的任務(wù)還很艱巨。
造成環(huán)境問題的原因是多方面的，其中很重要的一點就是未處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。一些地方GDP掛帥，在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長，環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓路，抓經(jīng)濟硬、抓環(huán)保軟，環(huán)境保護成為口頭環(huán)保、口號環(huán)保，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。第六次全國環(huán)保大會提出加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，尚未得到很好落實，環(huán)境保護仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
二、當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境保護重點任務(wù)
習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，強調(diào)決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的路子，牢固樹立生態(tài)紅線觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格實施環(huán)境功能區(qū)劃，再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須終身追究其責(zé)任。
李克強總理在今年“兩會”記者會上提出，要下更大的決心，以更大的作為，治理霧霾等長期積累形成的環(huán)境問題，不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長;在5月13日召開的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上強調(diào)，環(huán)保問題不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，必須加強環(huán)境監(jiān)管。張高麗副總理多次聽取環(huán)保情況匯報，研究部署環(huán)境保護重點工作，要求采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，改善環(huán)境質(zhì)量。
貫徹落實黨中央、國務(wù)院的新部署新要求，我們深刻認(rèn)識到，環(huán)境保護既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時期，也處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時期。總體考慮是:深入貫徹落實黨的十八大、全國“兩會”精神和中央最新部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)指向，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，積極探索環(huán)境保護新路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動者和實踐者。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，大氣污染防治尤其是灰霾治理取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善。
第一，突破難點，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，繼續(xù)探索環(huán)境保護新路。環(huán)保工作的難點在于如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既相互制約又相互促進(jìn)，保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。面對日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。這是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)環(huán)境保護的最新認(rèn)識。揚湯止沸不如釜底抽薪，保護環(huán)境尤其要確立這個觀點。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。
我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段。環(huán)境保護對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。“先導(dǎo)”就是對發(fā)展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟發(fā)展。“倒逼”就是以保護環(huán)境的倒逼機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變！霸鲋怠本褪羌哟蟓h(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財富！疤豳|(zhì)”就是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，實行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，對發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行優(yōu)化。要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)揮環(huán)境影響評價“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，有力地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
探索環(huán)保新路是實踐在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的根本路徑。西方發(fā)達(dá)國家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，在我國走不通，也走不起。我國一些地方把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的生態(tài)環(huán)境代價。教訓(xùn)告誡我們，千萬不能走老路，必須積極探索環(huán)保新路。
探索環(huán)保新路要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。
探索環(huán)保新路的著力點是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。
第二，抓住重點，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。環(huán)境保護既要為科學(xué)發(fā)展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，決不能放松對環(huán)境保護的要求，而要把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要引擎和關(guān)鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、盡量多還舊賬，進(jìn)一步增強發(fā)展后勁和競爭力。
要落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。著力推進(jìn)化工、石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級水電開發(fā)、城市建設(shè)、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化建設(shè)項目環(huán)評。
加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益。保護生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉，必須依靠制度、依靠法治。制度具有引導(dǎo)、規(guī)制、激勵和服務(wù)等功能。積極配合修改《環(huán)境保護法》，抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂。要嚴(yán)字當(dāng)頭，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理力度，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對環(huán)境違法行為，集中力量，重拳出擊;對群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴(yán)肅處理，盡快解決。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
第三，創(chuàng)造亮點，全力完成主要污染物減排任務(wù)。2013年確定的減排任務(wù)是:與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮排放量減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%。認(rèn)真落實《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，強化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實化監(jiān)管減排。嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果向社會公布。推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，嚴(yán)控污染物新增量。著力抓好“六廠(場)一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車)減排措施落實，確保今年1545個重點減排項目按期保質(zhì)建成投運。不斷完善監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系，完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機制。
第四，應(yīng)對熱點，進(jìn)一步加強大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是各級政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們將集中力量優(yōu)先做好三項重點工作:
以PM2.5防控為重點，深化大氣污染防治。PM2.5影響群眾健康，必須下決心治理。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，只要措施對路、力度到位，PM2.5是可治、可控的，能夠在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。6月14日，國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會行動。
十條措施立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，注重改革創(chuàng)新，堅持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵與約束并舉，著眼于建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、社會監(jiān)督的環(huán)境保護新機制，從生產(chǎn)、流通、分配和消費的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律和必要的行政手段，提出了35項具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求。
這里，重點介紹六個方面:
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理PM2.5污染的治本之策。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，2015年再淘汰一批煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能。2016~2017年，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。壓縮過剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè);正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，支持退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的主要原因。要增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強化能源消費總量控制。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及山東省實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長;耗煤建設(shè)項目要實行煤炭減量替代;除熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤發(fā)電項目外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目;提高接受外輸電比例。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣，以及替代城市建成區(qū)內(nèi)鍋爐、窯爐、自備電站的燃煤，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，提高原煤入洗率，推廣使用潔凈煤。
三是嚴(yán)格治理機動車污染，提升燃油品質(zhì)。著重抓好車、油、路三個環(huán)節(jié)。對于機動車，科學(xué)調(diào)控城市機動車保有量，北京、上海等特大城市要嚴(yán)格控制機動車保有量，實施機動車國五標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰黃標(biāo)車，到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域500萬輛基本淘汰;到2017年底，全國1500萬輛基本淘汰。大力發(fā)展新能源汽車。對于車用燃油，加快低硫化步伐，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，到2017年底，全國供應(yīng)國五車用燃油，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市提前兩年供應(yīng)。對于道路，推廣城市智能交通管理，實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)，有效緩解城市交通擁堵。
四是強化綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。形成PM2.5的主要污染物重點來自于燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)、機動車、建筑施工、生活餐飲，要采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。以PM2.5為重點來協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物等污染物，才能有效控制PM2.5污染。
五是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。各地要抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，落實主體責(zé)任，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施。京津冀、長三角等區(qū)域建立健全區(qū)域、省、市三級聯(lián)動響應(yīng)體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機動車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對措施。
六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實保障措施。充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，激勵和引導(dǎo)社會資金治理大氣污染。完善環(huán)境法律法規(guī)體系，加快修改《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動的大格局。廣泛動員全社會積極參與，強化企業(yè)主體責(zé)任。全面加強環(huán)境信息公開。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，落實地方政府責(zé)任。
以確保飲用水安全保障為重點，強化流域和地下水水污染防治。認(rèn)真落實《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》、《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011~2020年)》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，加強重點流域和地下水污染防治;加大污染源排查清理、飲用水源保護力度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。
以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治。深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍;加強農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護績效評估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測試點，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染;著力開展耕地土壤環(huán)境保護和綜合治理。
良好環(huán)境人人共享，污染防治人人有責(zé)。要走群策群力、群防群控的群眾路線，加快構(gòu)筑政府、企業(yè)、公眾共同參與共同建設(shè)共同享有的大格局。地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位。企業(yè)是環(huán)境污染治理的責(zé)任主體，要采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，自覺履行責(zé)任，接受社會監(jiān)督。鼓勵公眾購買能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，使用環(huán)保、可循環(huán)利用產(chǎn)品，減少一次性用品、紙張等消費，倡導(dǎo)綠色出行。從點滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環(huán)境質(zhì)量添磚加瓦。
環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，需要與時俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，解決突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，早日實現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢想，為建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增光添彩。(周生賢)
