改革開放以來，我國對外貿(mào)易不斷增長，在國際貿(mào)易舞臺上的地位日益上升。但同時國際上一些國家也將我國的出口商品作為反傾銷的主要目標(biāo)。因此，了解和掌握有關(guān)國際貿(mào)易的反傾銷理論和法規(guī)，研究分析國外對華反傾銷的現(xiàn)狀及原因，并提出相應(yīng)的對策建議，對于消除對外貿(mào)易障礙、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、國際貿(mào)易中反傾銷法的性質(zhì)和作用
傾銷是一種人為地將產(chǎn)品以低于正常價值的價格在它國進(jìn)行銷售，并且給它國帶來和將要帶來實(shí)質(zhì)性危害的行為。在國際貿(mào)易中傾銷的動機(jī)是多樣的，但不管什么樣的動機(jī)，在本質(zhì)上卻是一種不公平的貿(mào)易措施。因此，在實(shí)踐中不但會遭到進(jìn)口國政府及企業(yè)的反對，而且也是國際社會所不允許的，國際社會和各國對傾銷給予了充分的關(guān)注，并通過公約和國內(nèi)立法進(jìn)行限制。國際反傾銷法產(chǎn)生于1948年1月臨時生效的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第六條。該條款明確公布傾銷行為應(yīng)受到譴責(zé)，各締約方均享有對傾銷的抵制權(quán)，從而使反傾銷成為GATT的一項(xiàng)基本原則，成為自由競爭條件下的競爭規(guī)定，以規(guī)范企業(yè)參與競爭行為，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序。
幾十年來，國際反傾銷法得到不斷的發(fā)展與完善。在《1967年反傾銷守則》基礎(chǔ)上形成的《1979年反傾銷守則》，進(jìn)一步賦予進(jìn)口國在反傾銷程序上以一定的靈活性，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是取消了傾銷應(yīng)是構(gòu)成損害的“主要原因”規(guī)定，即只要傾銷是構(gòu)成損害的一個原因即可，進(jìn)一步放寬了實(shí)施反傾銷的條件；二是制定了“價格承諾”條款。在20世紀(jì)80年代的GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判所達(dá)成的《1994年反傾銷守則》是在原《守則》的基礎(chǔ)上引進(jìn)了新規(guī)則，賦予進(jìn)口國在其經(jīng)濟(jì)免受濫用自由貿(mào)易等不正當(dāng)競爭行為侵害方面以強(qiáng)有力的保護(hù)功能，以規(guī)范貿(mào)易行為，減少貿(mào)易糾紛。
實(shí)踐清楚地表明，國際反傾銷法具有貿(mào)易保護(hù)的性質(zhì)和作用。無論是歷史上的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），還是現(xiàn)今的世界貿(mào)易組織（WTO）所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易，并不排斥貿(mào)易保護(hù)，而是在消除多種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、大力推進(jìn)貿(mào)易自由化的同時，注重對進(jìn)口國的適當(dāng)保護(hù)。目前，反傾銷已成為被國際社會特別是發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)可的用以保護(hù)國內(nèi)工業(yè)不受損害的工具。
越來越多的國家根據(jù)國際反傾銷法的規(guī)定修改或制定自己的反傾銷法律。因此，正確理解和把握國際反傾銷的性質(zhì)、作用和規(guī)則，是我們正確制定應(yīng)對國外對華反傾銷策略，有效減少或避免遭受反傾銷指控的重要前提。
二、國外對華反傾銷的基本狀況
自改革開放以來，我國的對外貿(mào)易尤其是與西方國家的雙方貿(mào)易有了迅猛發(fā)展。1999年，我國對外貿(mào)易總額達(dá)3607億美元，其中進(jìn)口1658億美元，出口1949億美元，貿(mào)易順差達(dá)291億美元。不少國家特別是西方國家認(rèn)為，我國在對外貿(mào)易中基本處于順差地位。這在一定程度上刺激了國外有關(guān)競爭者利用反傾銷法，頻頻指控我國出口商品傾銷。
從1979年歐共體對我國出口的糖精、鹽類和鬧鐘發(fā)起第一宗反傾銷調(diào)查，至2000年9月初，國外對華反傾銷案件總數(shù)已達(dá)378起，涉及我國出口商品二十多個大類中的絕大部分類別，總金額至少有100多億美元。據(jù)有關(guān)資料，近年來國際反傾銷案件中，針對我國出口商品的，約占全部反傾銷總數(shù)的習(xí)小。看來，我國已成了國際反傾銷的主要目標(biāo)，我國的出口貿(mào)易正面臨著嚴(yán)重的反傾銷的威脅。
當(dāng)前，國外對我國出口商品實(shí)施反傾銷，主要有以下幾個特點(diǎn)：
1．提起反傾銷訴訟的次數(shù)頻繁。自1979年我國產(chǎn)品首次在西方遭到反傾銷訴訟至今，我國產(chǎn)品屢屢遭到反傾銷訴訟，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，對我國產(chǎn)品提起的指控有增長之勢，如歐盟僅在1996～1997年上半年就發(fā)動了10起針對中國的反傾銷調(diào)查，在1998年7月又將中國的棉坯布作靶子提起反傾銷調(diào)查，要我國企業(yè)作出價格承諾，否則就征收反傾銷稅。1999年新春伊始，歐盟又宣布對從中國、匈牙利、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭進(jìn)口的鋼絲繩和鋼纜繩征收懲罰性反傾銷稅。近來，中國產(chǎn)品在國際上接連遭遇反傾銷厄運(yùn)，9家企業(yè)剛應(yīng)訴歐盟反傾銷，歐盟又對中國節(jié)能燈進(jìn)行反傾銷調(diào)查；美國6月開始對中國濃縮蘋果汁征收反傾銷稅，8月中旬又指控中國鋼材對美傾銷。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，從1999年上半年至2000年上半年，國外對華反傾銷起訴達(dá)53起，還有10起在立案之中，涉及中國出口商品金額約達(dá)15億美元。
2．被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。近些年來，西方國家對我國反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡偁幜Σ畹漠a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為傾銷產(chǎn)品的范圍。涉及鞋類、電工刀、打火機(jī)、油漆刷、自行車、鉛筆、抽屜滑軌、箱包、樹脂餐具、不銹鋼餐具、剎車盤、剎車鼓、電纜繩、彩電以及化工原料和農(nóng)產(chǎn)品等4000多種商品。尤其是美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護(hù)的范圍由一般商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍還會有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。
3．對中國產(chǎn)品傾銷的確定帶有很強(qiáng)的主觀性。一般說，構(gòu)成傾銷必須具備三個條件：一是產(chǎn)品以低于國內(nèi)的價格或向第三國出口的價格向進(jìn)口國進(jìn)行銷售；二是銷售的數(shù)量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對進(jìn)口國造成實(shí)質(zhì)性的危害，且這種危害與傾銷之間存在因果聯(lián)系。但是西方一些國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有時根本不具備任何傾銷的條件。在確定哪些是傾銷產(chǎn)品方面帶有主觀性。作為傾銷產(chǎn)品的對象，大多數(shù)是我國競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是低附加值、勞動力密集的產(chǎn)品。如中國生產(chǎn)和出口到歐洲的棉坯布價格從1992～1996年一直在上升，但占?xì)W洲的市場份額1995年、1996年、1997年基本持平。在這種情況下還確定為傾銷，其意圖是十分明顯的。那就是發(fā)達(dá)國家的紡織業(yè)在中低檔產(chǎn)品上已經(jīng)失去了對發(fā)展中國家的競爭力，所以他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)這些不景氣的企業(yè)，減少失業(yè)人數(shù)，一旦提起反傾銷訴訟，則一定會確定傾銷存在。在確定反傾銷稅的征收上也帶有很強(qiáng)的主觀性。實(shí)踐中，常常不用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對待所有出口同一產(chǎn)品的國家。如1998年歐盟對中國、印度、埃及、印尼和巴基斯坦五國的棉坯布的反傾銷中，征收的平均稅率是12％，但是對中國則是征收6個月15.7％的臨時反傾銷稅。而實(shí)際上，俄羅斯出口到歐洲的棉坯布價格比中國低40％。再如1999年2月宣布對中國、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的鋼絲繩和鋼纜征收6個月的懲罰性反傾銷稅，其中南非是33％，而中國則是74.8％。其目的就是要將中國的這些產(chǎn)品擠出歐洲市場。
4．反傾銷稅的征收幅度大。西方一些國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥對我國鞋類出口征收165％、232％、313％至1105％的關(guān)稅；再如1997年7月美國商務(wù)部對我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為122.9％，最低的是91.5％，最高的是156.7％。面對如此高的稅率，無論哪家企業(yè)都無法承受，這也就意味著中國的相關(guān)企業(yè)將不得不退出已經(jīng)占有的市場份額。
三、我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因分析
我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國內(nèi)的；既有客觀的，也有主觀的；除了經(jīng)濟(jì)因素的影響，還有法律因素的制約。綜合起來，可主要從以下幾個方面來分析。
1．國際經(jīng)貿(mào)形勢所迫。一方面，近年來西方國家（除了美國）經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，他們（包括美國）為保護(hù)本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場，于是頻繁運(yùn)用反傾銷措施來限制外國產(chǎn)品進(jìn)入。另一方面，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，要求各國大幅度削減關(guān)稅和取消進(jìn)口數(shù)量限制，各國為抵消這一談判結(jié)果對本國工業(yè)的沖擊，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。中國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，保持對較多國家特別是西方國家貿(mào)易的順差，自然成了反傾銷的主要對象之一。
2．制度差異引起歧視。國際上一些國家特別是西方國家對社會主義中國懷有偏見，對我國使用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的待遇，專橫地以替代國價格作為計(jì)算基礎(chǔ)，而在第三國參考價格選取上又別有用心或不負(fù)責(zé)任。并對我國外貿(mào)企業(yè)以“國有”為由，普遍實(shí)行單一的反傾銷稅率，甚至把對個別企業(yè)的反傾銷當(dāng)成對整個國家來裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷起訴，全國同類出口產(chǎn)品同為被告，這顯然有失公正合理。即使歐盟于1998年4月改變對華反傾銷政策后，但還稱我國為“前非市場經(jīng)濟(jì)國家”，對我國仍實(shí)施歧視性的反傾銷措施，采用“參照圖”等不合理做法。
3．價格競爭過烈。我國產(chǎn)品本身就具有低成本的競爭優(yōu)勢，價格比較便宜。再加上出口秩序混亂，出口企業(yè)削價競銷，導(dǎo)致我國出口商品價格大幅下跌，對進(jìn)口國企業(yè)構(gòu)成一定的威脅。
4.出口結(jié)構(gòu)失衡。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看我國出口的多是勞動密集型的紡織品。機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給進(jìn)口國造成低價傾銷的印象。從市場結(jié)構(gòu)看，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65％是以歐美為目標(biāo)市場的，出口過于集中。如我國金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出口，1993年不足100噸，1996年竟達(dá)11000噸，如此巨幅的出口量增長，怎能不為歐盟對華反傾銷提供口實(shí)。
5．國際營銷謀略不足。我國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對外價格競爭手段重視不夠。一方面，一些出口企業(yè)由于急于成交，在本企業(yè)對進(jìn)口國市場行情和價格水平真正掌握時，報(bào)價較低，易使進(jìn)口方造成“價廉質(zhì)劣”的印象；另一方面，由于缺乏對進(jìn)口國消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，往往使一些“好貨”賣不出“好價錢”；再一方面，一些企業(yè)未能把握國際市場和進(jìn)口國行情及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國，增大了對華反傾銷的概率。
6．法律應(yīng)訴不力。目前我國尚未建立起反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，存在著應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人才匱乏、企業(yè)應(yīng)訴意識淡薄等問題。國外對華反傾銷案調(diào)查后，許多企業(yè)因多種顧慮往往不愿應(yīng)訴。我國反傾銷訴訟的被動與消極做法，易給人造成國外對華反傾銷易于成功的錯覺，結(jié)果往往不僅喪失了多年開辟的市場，而且助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。
四、應(yīng)對國外對華反傾銷的思考與建議
面對國外對華反傾銷，政府部門和出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手，積極應(yīng)對，主要可采取以下措施：
1．強(qiáng)化法律意識，提高企業(yè)應(yīng)訴的主動性。眾所周知，WTO限制配額、許可證等關(guān)稅措施的使用，使反傾銷的作用更加突出。加入世貿(mào)組織后，我國出口將進(jìn)一步增長，因而國外對華出口產(chǎn)品的反傾銷案可能還會增加。企業(yè)作為市場經(jīng)營運(yùn)行的主體，要參與國際市場競爭，必須更多地學(xué)習(xí)和掌握國際貿(mào)易的法律，強(qiáng)化自我保護(hù)、自我發(fā)展意識。尤其是近年來，許多國家改變了過去對中國所有企業(yè)裁定統(tǒng)一反傾銷稅率的做法，諸如美國對華反傾銷案中，大部分都以中方應(yīng)訴企業(yè)實(shí)際的"生產(chǎn)要素"為基礎(chǔ)計(jì)算各個應(yīng)訴企業(yè)的“傾銷幅度”，歐盟自1998年7月份修改了對中國和俄羅斯的反傾銷規(guī)則后，也規(guī)定在滿足一定份額條件后，可以給予應(yīng)訴企業(yè)以“分別的稅率”。在這樣的情況下，應(yīng)訴企業(yè)有可能取得一個比較低的稅率，而不應(yīng)訴企業(yè)得到的"統(tǒng)一稅率"往往大大高于應(yīng)訴企業(yè)的稅率（如美國對華金屬錳反傾銷案中，參加應(yīng)訴的幾家企業(yè)分別得到3％、5％和20％的反傾銷稅率，而未應(yīng)訴的企業(yè)則被一律裁定超過100％的高額反傾銷稅）。因此，面對國外對華反傾銷指控和調(diào)查時，所有的相關(guān)企業(yè)都應(yīng)積極參與并善于運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身合法權(quán)益，這樣才能在國際貿(mào)易的激烈競爭中不斷發(fā)展與壯大。
2．規(guī)范出口競爭秩序，提高企業(yè)競爭能力。一要注重對出口產(chǎn)品在國外市場的調(diào)研工作，了解并掌握其同行對手生產(chǎn)能力、市場銷量和價格水平，防止一哄而上過量出口。二要加速建立市場經(jīng)濟(jì)的價格運(yùn)行機(jī)制，盡快形成合理的價格體系，切實(shí)做到商品價格由市場決定，從而使西方國家在反傾銷中對我國實(shí)行價格歧視和借口失去依據(jù)。三要加強(qiáng)對企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)禁出口企業(yè)低價競銷，以避免出口企業(yè)自相殘殺而導(dǎo)致肥水外流。四要優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，通過降低成本提高競爭能力。江蘇黃海汽配公司從1991～1996年積極應(yīng)訴與美方打了4場“洋官司”，結(jié)果均以美方敗訴而告終，關(guān)稅從156％逐步降至1．23％。這一結(jié)果，不僅鞏固和擴(kuò)大了螺母產(chǎn)品在美國市場的銷售份額，而且還帶動了其他產(chǎn)品進(jìn)入美國、南非等國外市場。追溯連續(xù)幾次勝訴各因素，最根本的是取決于嚴(yán)格科學(xué)的成本管理。該企業(yè)定額管理扎實(shí)，原始記錄、臺賬健全完整，經(jīng)濟(jì)活動分析資料詳細(xì)，靠了這些扎實(shí)的基礎(chǔ)管理，外方調(diào)查成千上萬個管理數(shù)據(jù)，從懷疑到相信，從相信到折服，最后起訴方居然成了該公司在美國某地區(qū)的總經(jīng)銷商。
3．增強(qiáng)國際營銷觀念，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。在國際競爭日益激烈的形勢下，出口企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的競爭戰(zhàn)略及策略，“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”，學(xué)會運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭的手段，在出口商品的技術(shù)含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口。同時，注重全方位地開拓國際市場，在鞏固現(xiàn)有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，尤其要加強(qiáng)對東歐、拉美、非洲等市場的開拓，以降低市場過于集中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)到避免反傾銷調(diào)查之效。
4．加大政府交涉力度，力促取消對華不平等待遇。一方面，要加大力度在國際上宣傳我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的事實(shí)，通過政府之間的談判，要求歐美等西方國家取消參照國做法，按我國國內(nèi)價格確定產(chǎn)品的正常價格，并對涉訴企業(yè)采取實(shí)事求是、個別對待的做法。另一方面，更重要的是，爭取盡快加入WTO，使我國早日成為國際反傾銷公約的簽約國，以提高我國在反傾銷談判和訴訟中的地位，有效抵制國外對華反傾銷的歧視，維護(hù)中華民族的合法權(quán)益。
5．建立健全反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，全力做好反傾銷應(yīng)訴工作。為有效應(yīng)對國外對華反傾銷，防止和減少國外反傾銷造成的損失，我國政府及其出口商品管理部門和司法機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化體制改革，突出抓好以下幾個方面：一要盡快建立起應(yīng)對國外對華反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮我國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，全面調(diào)研駐在國的反傾銷法律、法規(guī)，隨時跟蹤我國出口商品被進(jìn)口國反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的情況，并及時地將有關(guān)信后、傳遞回國，以利于國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)商會及時組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。二要設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金，由于反傾銷應(yīng)訴需要費(fèi)用開支，為防止某些出口企業(yè)無力承擔(dān)應(yīng)訴費(fèi)用、應(yīng)訴不力或拒絕應(yīng)訴等情況的發(fā)生，可參照國外的做法，依據(jù)各企業(yè)出口量的大小確定一定比例的費(fèi)用份額，并指定專門機(jī)構(gòu)或海關(guān)收取，建立起專項(xiàng)基金，主要用于支持反傾銷應(yīng)訴和為企業(yè)提供國際市場信息。三要強(qiáng)化應(yīng)訴立法，加大獎懲力度。要把反傾銷應(yīng)訴與出口管理手段結(jié)合起來，堅(jiān)決落實(shí)“誰應(yīng)訴、誰受益”的原則。有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定具體的操作細(xì)則，對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)通過采用出口許可證、海關(guān)審價以及其他手段給予補(bǔ)貼和獎勵，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，以形成有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。四要加緊培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的專門人才。目前，我國在反傾銷應(yīng)訴時，均聘請外國律師辦案，這不僅要付出高昂的費(fèi)用，而且在應(yīng)訴和抗訴過程中往往無法充分反映我方意圖，不利于維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。為此，迫切需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，從現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)管理干部以及律師、會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師隊(duì)伍中選擇一批經(jīng)貿(mào)、法律和外語等方面具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀人才，進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，以加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴的專家隊(duì)伍，為構(gòu)筑科學(xué)、高效的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制提供有力的人力資源基礎(chǔ)。 |
